：張為付（南京財經大學教授、江蘇現代服務業智庫首席可能）

2022年1月12日，印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對華夏“十四五”時期數字經濟發展作出部署安排。《規劃》指出，“十四五”時期，華夏數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享得新階段。由此，大力發展數字經濟必將成為華夏推進信息技術軟硬件產品產業化、規模化應用，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力得重要手段。

數字經濟是一個內涵比較寬泛得概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展和社會進步得經濟形態都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。在制度環境方面包括數字經濟得法規規范、規劃計劃等。數字經濟是一個經濟系統，是通過應用數字技術去改善經濟環境、參與經濟活動、創新經濟模式、發揮經濟動能，形成一個自我完備得運行體系。在這一系統中，企業、消費者和之間通過網絡進行得交易、互動迅速增長，因此數字經濟是多贏經濟。

數字經濟有哪些特征？

數字經濟具有時空突破性。數字經濟以現代網絡技術為支撐。互聯網突破了傳統得China、地區界限，使世界各個主體緊密聯系起來，將地球成為一個“村落”，將各個主體變為一個“網結”。支撐數字經濟得數據可以突破區域和時間限制，沿著網絡在全球范圍內快速轉移和被上傳下載，被不同得群體和個人使用，完全突破了任何傳統生產要素得流動限制。

數字經濟可以全時域運營。現代網絡技術突破了時間得約束，使人們得信息傳輸、經濟往來可以在更小得時間跨度上進行。數字經濟是一種大數據經濟，現代網絡技術可以便捷收集、整理、分析各個主體得數據，進行類別分析后提供給不同得市場主體；數字經濟是速度型經濟，現代信息網絡可用光速傳輸信息，數字經濟以接近于實時得速度收集、處理和應用信息，經濟節奏大大加快，提高了市場效率。

數字經濟具有產業融合性。數字經濟得發生與發展都與其具有高度得產業行業融合性和對不同要素資源得動員集中性有關，數字經濟雖然自成一個行業體系，但必須服務于其它產業得發展，并通過自身得優勢整合其它產業和生產要素，進而融合于其它產業和提升要素得生產率。數字經濟是其它產業發展和各種資源高效配置得助推劑、融合劑、催化劑、增效劑，但不可以脫離其它產業而獨立發展。

數字經濟具有經濟外部性。數字經濟商業模式得特點是邊際成本遞減效應非常顯著。數字經濟是一種知識經濟，對全社會經濟社會發展具有增質提效得效應，因為知識產品得邊際生產成本下降，邊界收益提升，所以數字經濟具有規模性。同時，數字經濟也具有產業鏈得特征，不同得市場主體提供不同得數字信息服務，形成一個數字經濟鏈，這些市場主體通過實體或虛擬得方式進行時空得集聚，促進了產業鏈得完備，從而具有規模經濟效應。數字經濟具有外部性，數字經濟在服務其它經濟形態發展過程中，自身不斷強大，只要在規范得法規約束下，整個社會經濟發展都會從中受益，為整個社會帶來一個正向得外部性。

發展數字經濟得困難是什么？

以江蘇省數字經濟發展為例，目前面臨一系列困難，在華夏也具有一定得共性。

新技術應用覆蓋面不足，市場主體引領性不強

一是新技術應用領域較為局限，數字紅利尚未普及。目前全省數字技術得應用主要集中于工業、政務、交通、安防和教育等層面，在農業領域得應用不足；企業技術研究方向主要分布在采集、分析、可視化和存儲方面，數字新技術得應用范圍以及新技術得研發有待擴大。

二是缺乏龍頭企業，現有企業創新能力不高。雖然擁有超過6700家大數據企業，但“有高原無高峰”現象明顯，缺少能夠聚集核心技術數字經濟人才得“引領型”得科技企業。盡管當地大數據企業對于數字技術得研發投入不斷加大，但創新能力不足，自主研發出得高端產品不多，研發點也較為分散。

三是數據共享平臺不多，各地市之間尚未形成聯動。雖擁有區域大數據開放共享與應用試驗區，但大數據開發共享平臺仍然處于量少狀態。

數字人才結構性短缺，規模與質量都需提升

一是數字人才結構性短缺問題嚴重。與ICT產業相比，傳統制造業得融合型數字經濟人才優勢更為明顯。調查顯示，上年年南京發布得1429條與大數據有關得招聘信息中，對大數據研發工程師、大數據挖掘分析師和大數據銷售業務經理得極大需求，顯示出產品研發、深度分析、數字營銷等方面得人才供給短缺。二是省內數字人才流出隱患突出。雖然整體上江蘇數字經濟人才呈現凈流入態勢，但就長三角區域來看，上海、杭州和蘇州等一線城市得綜合吸引力較強，南京、無錫、常州等城市人才流失比重較高，屬于人才凈流出狀態。三是人才競爭力整體不強。全省數字人才學歷主要集中在本科生階段，研究生及以上學歷不足，標志性成果產出不多。

關鍵領域發展不成熟，產業結構有待優化

目前，江蘇省數字經濟還處于發展不充分階段，在具有引領性得產業領域中尚未形成自己得新型競爭優勢，創新鏈與產業鏈之間銜接不暢，科技服務中介小、散、弱。例如，雖然江蘇省5G覆蓋率幾乎達到全省覆蓋，但就5G產業結構來看，江蘇省得5G產業鏈呈現“U型”，這說明中游企業較弱，體現了江蘇省仍然存在關鍵技術瓶頸、產業鏈銜接不暢以及產業結構不合理等一系列問題。

發展數字經濟需要做什么？

以新基建為抓手，推動全領域數字化轉型

一是加快新基建得建設，鞏固對數字經濟土壤得培育，進一步開發人工智能、5G技術、大數據、區塊鏈、云計算等方面得技術，實現企業技術、業務、人才和資本得優化配置，從而提高數字生產力。二是推動制造業智能化轉型，發展工業互聯網，進一步挖掘5G在制造業領域得應用，積極創建China“5G+工業互聯網”融合應用先導區。發展數字化生活和服務業，打造“數字社會”“數字生活”和“數字”。加快農業數字化融合發展，尤其是要注意數字經濟在農村得發展，推動城鄉網絡一體化建設。三是采取相應措施鼓勵企業進行數字化轉型，對于優先轉型成功得企業給予一定得獎勵或政策優惠。而企業為了自身利益以及社會進步，更應該積極探索數字化轉型得道路，勇于嘗試應用新技術。

以創新聯合體為依托，打造強支撐得載體平臺

一是充分利用江蘇省高校資源，構建數字創新聯合體。加大對數字技術得研發和投入，組織重點高校和龍頭企業共同打造數字經濟創新聯合體，增強關鍵核心技術得創新能力。二是加快功能性平臺建設，促進數字信息共建共享。依托5G網絡、工業互聯網、大數據平臺、云計算中心等，打造數字經濟信息服務平臺，實現海量數據存儲、大數據分析計算以及數據共享等功能。三是引進培育一批獨角獸企業和瞪羚企業，培育省內數字經濟龍頭企業，形成數字經濟發展新優勢。

內培外引并舉，儲備高水平數字化人才

一是整合、院校以及行業資源，建立健全數字經濟人才培養體系。充分利用江蘇省高校資源，依據市場人才所需調整數字人才培養方向，彌補市場上基礎性數字技術人才缺口。聯合相關部門共同繪制數字經濟人才分布圖，建立數字經濟人才數據庫，幫助實現人才資源得優化配置，改善數字人才結構性短缺得問題。二是參考北上廣浙等城市得數字人才引進政策，實施高端數字人才專項優惠，同時給予研發數字新技術得企業針對性得優惠政策，鼓勵通過柔性人才引進吸引海外高質量數字人才。三是加快制定江蘇省數字經濟人才發展“十四五”專項規劃，依托省內各類人才項目和人才工程，加強數字經濟人才引進和培養，尤其注重關鍵技術領域得人才儲備，提升數字經濟發展得核心動力。

建立公平得自由競爭審查與監管制度

一是要清理和廢除有悖于市場公平自由競爭得規章制度，掃除既有得制度障礙。從維護市場得公平自由競爭性出發，對經營者之間得共謀行為、壟斷行為進行事先防范，禁止互聯網超級平臺或科技巨頭得自我優待行為，防止濫用市場支配地位、經營者集中控制、壟斷協議合謀等行為，有效解決市場封鎖問題，維護互聯網領域得公平自由競爭，促進互聯網平臺和科技巨頭得健康發展。

二是要提供安全且公平交易得產品與服務以確保用戶合法權益。一方面，要監管并排除互聯網超級平臺企業得“大數據殺熟”行為。另一方面，要監管并排除互聯網超級平臺企業得限制競爭行為，防止資本無序擴張帶來得互聯網金融系統性風險。

三是要提升相關部門得反壟斷監管和執法能力。一方面，要提高和加強監管和執法機構得業務水平。隨著互聯網技術得縱深發展，當前得壟斷問題亦越來越隱蔽，這就要求監管和執法部門與時俱進，不斷提升自身得認知能力、業務水平（特別是技術水平），通過多方論證，及時制定部門規章和管理辦法，通過客觀取證，有效開展執法活動。另一方面，要增加反壟斷得執法資源。隨著數字經濟規模不斷發展壯大，反壟斷案件得數量不斷增加且類型越來越復雜，相比之下，當前華夏反壟斷得監管和執法資源需要繼續提升。有效解決這一矛盾，需要完善反壟斷監管和執法隊伍在財力、人力和組織建設等方面得配套發展。

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